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谈谈工作报告的写作(上)

作者:佚名    来源:中国公文网    发布日期:2017-07-11 点击次数: 字号:【  

          谈谈工作报告的写作

        

  起草工作报告、领导讲话是党政机关一项重要的面广量大的工作。党政机关领导和指导一个地区、部门的工作,党政机关的工作部署,除了通过法令、决议、决定或政策规定等文件贯彻下去外,相当一部分还要通过工作报告和领导讲话安排下去。起草工作报告、领导讲话,也就成了党政领导机关一项必不可少的重要工作。做好这项工作,也就成了从事文字、秘书工作的同志的一项义不容辞的责任。如何写作工作报告和领导讲话? 结合自己从事这项工作的体会,运用一些范文,和大家共同探讨一下这个问题。    

  工作报告、领导讲话的分类

  根据党政机关的特点,经常接触到的工作报告、领导讲话大体可以归并为五类。
       第—类,工作报告。

  这类报告主要有;省、市、县人代会上的政府工作报告;党代会上的政治报告,亦称工作报告。 
      第二类,综合性会议上的重要讲话。

  以省为例,主要有:省委全委会或全委扩大会议上的讲话、省政府全体会议上的讲话、省委、省政府联合召开或者分别召开的全省工作会议上的讲话、经济计划会上的讲话、农村工作会议上的讲话等等。 
     第三类,各种专业会议上的讲话。

    这类讲话内容广泛,基本上可以按照职能部门的工作内容去划分。比如,党务工作方面的组织工作会议、纪检工作会议、宣传工作会议、思想政治工作会议等;经济工作方面的财政工作会议、金融工作会议、审计工作会议、工商局长会议以及各经济部门的专业会议;群众团体工作方面的工会、共青团、妇联工作会议等。还有,为安排部署一个时期某项工作召开的一些会议,如清理清查工作会议“扫黄”工作会议等。
     第四类,以领导名义写的凋查报告。
     第五类,一些临时性的讲话。

  如贺信、贺电、祝词等。 
把工作报告、领导讲话划分为这样五类,不一定能包括报告、讲话的全部,而是秘书工作者经常碰到的。

        

  基本要求:
      第一类,工作报告的基本要求。

   工作报告的共同点,是集体领导的反映,代表一级组织形成的意见,是全局性的工作部署,时间跨度相对较大,比较正规,比较严肃。因此,要求思想性、政策性强,要求准确、鲜明,经得起时间和实践的检验。不同的工作报告又有不同的要求。政府工作报告每年一次,其基本内容是总结上一年,部署下一年。它的基调是府向人民代表大会报告工作,提请审议。政府工作报告一般有两种写法:一种是突出主题的写法。如在1988年召开的全国七届一次人代会上所作的政府工作报告以改革为主题,在1989年召开的全国七届二次人代会上所作的政府工作报告则以治理整顿为主题。另一种是面面俱到的写法。把政府所领导和负责的工作都涉及到,交产上年度各项工作的进展情况,取得的主要成绩和存在的主要问题,对本年度的工作提出目标、措施和办法。省、市、县的政府工作报告一般采用后种写法,因为它关系到声每个部门工作成绩的肯定。党代会的报告,由于党委的职能同政府的职能不同,党委主要是党的领导的体现和大政方针的确定,政府主要是工作的领导和组织实施;又由于时间跨度不同,党代会的报告涉及到前三、五年工作的总结和后三、五年工作的部署,政府工作报告只涉及前后两年,所以具体写法上同政府工作报告有较大的区别。在起草党代会报告时应注意把握这样几点:一是要处理好当前工作重点与五年工作的关系。这个关系要在报告的具体内容中体现出来,并且要有预见性。比如,中央确定从1989年开始;两三年的时间进行治理整顿,从时间界限上来说是一个阶段性工作,而省第七次党十会要部署1989年到1993年五年的工作。所以,在起草党代会报告时,把治理整顿的精神融入报告之中,没有单独作为一个问题来写。二是要处理好党务工作与经济工作的关系。过去,党代会的报告基本上是政治工作报告。党的十一届三中全会以后随着全党工作重点的转移,报告中必然要涉及到经济工作。党代会的报告,要紧紧围绕“一个中心,两个基本点”的党的基本路线,把党务工作和经济工作结合起来,防;顾此失彼。三是在阐述经济工作时,要注意党代会报告同政府工作报告的区别。比如,党的十二届四中全会《关于制定国民经济和经济发展第七个五年计划的建议的报告,只提出了制定“七五”计划的基本指导原则和主要奋斗目标,提出了经济建设的战略部署和主要方针,而没有象政府工作报告那样,具体规划国民经济和社会发展各个部门的具体指标,以及所要采取的措施。党的十二届三中全会《关于经济体制改革的决定》,阐述了改革的基本原则、总体目标和基本思路,而没有具体写经济战线各’领域改革的具体内容。省第七次党代会的报告,在阐述经济工作时,只提出了分两步走的经济发展战略;提出了始终把农业放在重要的战略地位,把提高经济效益作为经济工作的中心,围绕发挥资源优势合理调整产业结构,在坚持以公有制为主体的前提下继续发展多种经济成份等八条指导方针。也就是说,主要写了方向、指导思想方面的问题,而没有像政府工作报告那样写具体指标和措施。

        
       第二类,综合性会议讲话的墓本要求。

  这一类会议,就一个时期的全局性工作或某个重大问题进行决策。1988年,省上召开了两次工作会议,一次是部署全年的工作,一次是贯彻十三届三中全会精神。这类讲话,就要体现全局性、决策性,体现地方党委、政府的重大部署。讲话虽然是以领导个人的名义,但它不只是代表领导者个人的意见,而是代表一级组织决策。
这类讲话就内容而言,一般分为综合性和考题性。所谓综合性,就是对一个时期的工作进行全面部署。比如,省上每年召开的工作会议,它是部署全年的工作,讲话重点是明确当年工作的指导思,和重大的工作方针。所谓专题性,就是对某项重要工作进行部署。比如中央开过某个重要会议之后。省上要召开相应的会议:通过领导的讲话,提出具体的贯彻意见。这类讲话话,要充分体现对上级精神的理解和认识,充分体现上级精神同当地实际的紧密结合,使上级的意图和原则在当地具体化。例如,党的十三届五中全会以后,省土召开的工作会议上的领导讲话,除了讲清治疗治理整顿的重大现实意义和深远历史意义外,重点是从分析甘肃情况入手,围绕牢固树立保持经济持续、稳定、协调发展的指导思想,讲明本省治理整顿的目标、任务、措施等问题。
由于这类会议带有全局性、综合性,一般党、政主要领导同志都要讲话。这就有一个讲话内容有所侧重、适当分工的问题。如在每年召开的经济计划会议上的讲话,基本要求是对当年的经济工作做出安排。行政领导的讲话,侧重要把当年经济:工作的指标、矛盾以及解决矛盾的措施、办法讲清楚;党委领导同志的讲话,则侧重干讲指导思想方面的问题。政府领导的讲话,一般在分析上年经济形势的基础上,提出当年的主要经济指标,并分析供求矛盾,提出解决矛盾,完成计划任务的措施,党委领导的讲话,则要针对当:年经济工作中存在的主要问题,突出重点。省委领导近三年在省计划会议上的讲话,分别确定了经济工作要以提高经济效益为中心:经济工作要贯彻治理整顿的精神,要保持经济持续、稳定、协调发展的主题,讲话内容围绕主题展开。写好这类讲话,关键在寸:主题选择准确,能够抓住经济工作倾向性的要害问题,并同当时的经济工作方针、重点相吻合。这类讲话。也可以按领导分管的工作进行分工,主要领导就整个工作进行部署,其他领导围绕总的部署,就某一方面问题进行具体安排。

        
       第三类,专业会议上讲话的基本要求。

  为了体现领导对某项工作的重视。一些部门开会要请领导到会讲话。这类讲话。有的由在领导身边工作的同志直接起草,也有的由有关部门代拟好稿子,再由在领导身边工作的同志把关。处理这类讲话应当把握这样一个原则:除了对各专业部门的工作提出一些要求以外,重点应站在一个地区改革和建设的全局,提出服从和服务全局的要求。比如,起草党政领导在金融工作会议上的讲话,需要依据当前的金融信贷政策,肯定金融部门提出的控制需求,压缩信贷调整结构,增加储蓄等项工作。但作为一个掌握全。局的党政领导的讲话,还应当从更高的层次,提出金融工作如何为一个地区经济发展服务的要求。另外,部门代拟的这类讲话,往往会写进增加经费,增加编制和人员等内容。其意图是用领导的讲话到有关部门去协商办理这些事情。所以在处理这类讲话的时候,除了把握高度以外,对这些具体问题也要慎重对待,做出科学的处理。

        
      第四类,以领导名义起草调查报告的基本要求。

  这类调查报告既应包含有一般调查报告的内容,诸如情况分析,问题提出,措施办法等;又因为它是以领导名义写的,还应比一般调查报告站得更高,通过单向的、局部的、典型的调查,从中发现综合的、全局的、倾向性的问题,提出指导一个地区或某项工作的意见。这类调查报告要求比较高,起草好的难度也就比较大。以省上一位领导同志一次在靖远县的调查为例,调查中在看到该县这几年农业发展较快的同时,也发现农业的投入减少,对科学技术的重视程度不够,土地破坏、超计划生育等问题严重。通过对调查情况的分析,进一步看到这些问题不仅在靖远存在,而且在全省具有普遍性。基于这个分析,起草的调查报告,不是局限于靖远的问题,而是通过对靖远的典型解剖,以《关于增强农业发展后劲的几个问题》为题,从强化硬件,增加对农业的投入;深化软件,重视科技和智力开发;转化负件,减少耕地的破坏等三个方面,提出了指导全省农业发展的意见。
以领导名义起草的调查报告,一般不采用情况、问题、解决办法三大.块的常规写法,而是把三者融为一体,以提出指导全局工作的意见为主。1988年省.委、省政府领导带队去广东进行考察,回来后写了一篇题为《放开胆量搞改革,抓住优势快发展》的考察报告,这实际上是一篇调查报告。如果按一般调查报告的常规写法,会写成广东的经验是什么,我省的差距和问题在哪里,今后应该怎么办这样几块。而这个调查报告打破常规,把广东的经验和甘肃的省情紧密地结合起来,从分析甘肃的省情出发,又借鉴广东的经验,提出了甘肃经济发展的八条思路,很有特色。后来的实践证明,这篇调查报告成为指导甘肃经济工作的重要文件。

        
      第五类,其它讲话的基本要求。

   这类讲话要根据情况飞场合而确定,很难说有什么共性的要求。这类讲话一般比较短,要求鲜明、扼要。如贺词类讲话,要着眼鼓劲,肯定成绩,提出希望。在写法上可以把成绩、经验飞教训、问题等揉在希望之中。这样,能够避免呆板、重复。1989年省委领导在《甘肃日报》创刊40周年座谈会上的贺词,就是采用的这种写法。

          [责任编辑:宋欣彤]

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